中国应对单边制裁及提出全球三大倡议的意义

发表时间：2024-10-01     阅读次数：22     字体：【大 中 小】

《中国应对单边制裁及提出全球三大倡议的意义》“过去十年，中国成功地从国际贸易体系中获益，也有效反制了美西方针对某些中国出口产品和公司以国家安全威胁等名义的各类单边制裁。中国为应对单边制裁推出的“全球安全倡议”、“全球发展倡议”、“全球文明倡议”这三大战略构想已赢得了许多国家的支持，尤其是全球南方国家。”

作者：阿桑加·阿贝亚古纳塞克拉（Asanga Abeyagoonasekera）

南亚远见网络 (SAFN) 执行主任、海外安全与安保国际协作中心特约研究员、国际货币基金组织高级技术顾问、斯里兰卡国家安全研究院创始院长，长期在政府和学术机构工作，担任国际多所大学客座教授。著有《岛国难题：斯里兰卡的地缘政治挑战》、《十字路口的斯里兰卡》等著作。

【注】作者授权海外安全与安保国际协作中心周章贵博士团队翻译并发表，文章内容仅代表作者观点。

美国前总统伍德罗·威尔逊(Woodrow Wilson) 在1919年就曾提出，制裁是现代世界***强制性的工具之一，这是“比战争更强大的东西”，是避免战争的一种补救措施，它不会造成生命损失，但会给国家带来压力。根据威尔逊的说法，“没有一个现代国家能够抗拒”制裁。然而今天，中国似乎成功地穿越了美西方制裁之路，在经济繁荣的道路上保持了韧性。虽然过去几年美西方对中国实施多轮制裁，但中国经济没有出现重大挫折。本文将讨论制裁对中国哪些具体领域产生了影响?中方采取了何种反制措施?美西方对中国实施的制裁效果如何?***探讨中国提出的“全球安全倡议”、“全球发展倡议”、“全球文明倡议”三大战略构想对单边制裁思维的超越。

经济武器

自***次世界大战以来，制裁一直是国家间施压的关键工具。根据尼古拉斯·穆德(Nicholas Mulder)的《经济武器》(The Economic Weapon)一书，制裁始于协约国国家管制部门和国际委员会，以控制和中断商品、能源、食品和信息流向其敌人，目标是削弱德国、奥匈帝国、日本和奥斯曼帝国的实力。一些有效的制裁确实能削弱经济实力，日本的经济实力二战期间仅18个月就下降了25%，结果迫使日本对美国和东南亚发起了攻击。当今，经济封锁逐渐演变为针对供应链和特定技术公司的现代制裁方式，这解释了制裁在威慑和对目标国家施加经济压力方面的重要性。美国作为主要发起者或作为制裁联盟的一部分曾多次实施制裁，自1970年至1998年间就达117次。自21世纪初以来，美国对超过25个国家实施了制裁。

对中国的国际制裁

美国针对中国的经济制裁政策正处于历史拐点。随着时间的推移，由于中国的实力和在全球供应链中的主导地位，其应对制裁的能力和弹性不断增强。美欧对中国实施定向制裁并不是什么新鲜事。在1949年新中国建立、1950年朝鲜战争及后续时期美国就对中国长期实行禁运，直到美国总统尼克松通过1972年的《上海公报》提出了新的对华政策得以缓解。

针对中国的制裁既有个人层面、商业层面的，也有出于政治动机的，还有基于人权因素的。近年来，有多名中国人因在美国、英国、新西兰等被指控在国家支持下对开展黑客和网络攻击，包括被指控针对“美国官员、参议员、记者和公司——包括五角大楼承包商——以及英国议员、英国选举监督机构和欧洲议会议员”的攻击。华为(Huawei)和中兴(ZTE)等中国企业多次被指控在其混合模式中从事电信/国防双重用途，并被视为对美国的国家安全威胁。同样是在国家安全背景下TikTok也将面临美国的制裁。政治层面的制裁名义涉及向朝鲜出售武器、支持伊朗逃避制裁、非法贩运芬太尼(fentanyl)以及以中国南海事务等各种美国炮制得理由。

近期对中国的制裁

2023年，中国对美出口同比下降13.1%，至5003亿美元，对墨西哥出口同比增长5.7%，至185亿美元。原商务部副部长龙永图解释说:“中国企业本可以继续在中国以合理的价格为美国制造商品，但现在他们必须承担迁往墨西哥的额外成本，而美国消费者正在努力应对更昂贵的商品。”当特朗普政府和拜登政府相继对中国对美出口采取强硬保护主义措施时，中国战略性地改变了通过墨西哥对美出口的路线。由于美国的保护措施，中国认为全球化的经济和贸易体系受到威胁。龙永图先生补充说，“它们是在二战后由美国和西方国家建造的，但现在美国正在拆除这一体系。”虽然中国在过去十年中成功地从国际贸易体系中获益，但目前中国面临着来自西方相当大的压力，西方将中国的出口和中国公司视为国家安全威胁。美国正在引领这种叙事，而欧盟则追随美牵头实施的贸易和安全混合政策。

中国外交部长王毅指责说:“美国一直在制定各种压制中国的策略，并不断延长单方面制裁名单，达到了令人费解的荒谬程度。”近年来对美国针对中国的制裁是有史以来***的，危险在于它可能引发直接的军事对抗。荒谬之处在于，美西方针对华为和中兴等公司的制裁，以及可能实施的“抖音禁令”，已经成为印度等国家效仿的目标。虽然美塑造的制裁理由对华为等中资企业造成了在西方的负面影响，但并非所有西方盟友跟随其步伐，新加坡等国家就较好地平衡了与中国的对外经贸关系。

中国的报复性制裁

过去几年来中国已经建立了足够强大的经济实力，可以对美国、澳大利亚和欧盟等国实施报复性制裁。报复性制裁给了中国外交政策杠杆，使其能够在全球竞争和对抗中调整政策。中美芯片战争对两国都造成了多重地缘政治影响，使东南亚和东亚国家更直接受到影响，因为大多数生产设施和资源都在该地区。限制性制裁为中国打开了新市场，并通过大力投资半导体和人工智能等其他技术，推动了中国的产业发展。中国正在通过“一带一路”倡议，为全球南方地区的产业扩张做好准备。

经济制裁总体上即会伤害目标国也会伤害原产国，这会使中美两败俱伤。美国对中国的制裁不仅会给中国带来经济成本，也会给美国带来经济成本。例如，美国的进口限制将提高其进口商品的价格，降低消费者福利。相反，美国的出口限制将剥夺美国出口商的国际市场，损害美国就业，从而减少美国工人的福利。依赖中国进口的美国制造业受到当前对华制裁的直接影响。在没有进口限制和高税收的情况下，一些行业被迫改变其商业战略，转向越南和印度尼西亚的替代供应商。中国还通过墨西哥等替代渠道向美国出口产品，并通过美国无法控制的替代路线向美国出口。通过墨西哥等第三国的出口增加了成本，***终伤害了消费者，也会使施加制裁的国家受到损害。

另一个中国实施反制裁的案件是澳大利亚葡萄酒事件，在堪培拉要求对疫情溯源针对中国开展国际调查之后，中澳关系有所恶化，中国对澳大利亚葡萄酒出口征收高达218%的关税，价值超过10亿澳元。中国的反制力度体现在澳大利亚的葡萄酒税上。作为***的贸易伙伴，中国占领了全球南方的许多市场，如果有必要，中国将毫不犹豫地使用同样的报复性制裁策略来推进和维护其海外利益。

中国提出的三大全球倡议和制裁

“全球安全倡议”(GSI)、“全球发展倡议”(GDI)和“全球文明倡议”(GCI)是中国改变现有全球秩序的战略构想。三大倡议都具有现实指向目标，如“全球发展倡议“的实现路径支撑是“一带一路”，“全球文明倡议“是通过软实力外交构建人类共同未来愿景，”全球安全倡议“体现了中国为实现全球和平，愿意积极在解决乌克兰战争等国际热点冲突中发挥调解作用。中国已经成功地在全球范围内扩大了其影响力，当今还没有任何其他新兴国家可以提出与中国相提并论的全球性战略构想。即使“印太经济框架”和200亿美元规模的“印度–中东–欧洲走廊”建设也仍处于起步阶段。

结论

***初作为国家封锁手段的制裁今天已演变为一种“经济武器”，对国家直接施压以避免直接使用武力。过去十年，中国成功地从国际贸易体系中获益，也有效反制了西方针对某些中国出口产品和公司以国家安全威胁等名义的各类制裁。作为一个在供应链上拥有相当实力的经济大国，中国对其安全和外交政策构成威胁的制裁实施国通过设置贸易壁垒和高额税收等进行了反制。虽然中美贸易战对两国的盈亏还有待进一步观察，但中国为应对单边制裁推出的“全球安全倡议”、“全球发展倡议”、“全球文明倡议”这三大战略构想已赢得了许多国家的支持，尤其是全球南方国家。

Link – http://www.icoca-oss.cn/NewsDetail.aspx?id=1224&fbclid=IwY2xjawGPB_dleHRuA2FlbQIxMAABHSwPL_5dbCI1DeE3fZ5qNkOdLifGrc6ddNa42AeVkjVn2VG88OR06V7Jww_aem_h-KDltBSHbRJFxjAJClIPQ